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关于《汕尾市居住出租房屋安全管理条例(草案)》的说明(《条例》草案详见第4版)

信息来源:汕尾日报   2020-06-25 09:08:15    浏览量: 6057   编辑:黄灼宇 0
摘要:

一、制定《条例(草案)》的必要性

(一)制定《条例》是理顺我市出租屋管理体制的迫切需要。

随着我市经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进, 出租房屋和流动人口数量逐年增加,出租房屋总量大、类型杂,自建房、群租房、商住和厂房混同等现象大量存在,缺乏规范有效管理。根据相关数据显示,全市现有居住出租房屋44757间,居住流动人口96622人,近三年来全市发生在出租屋的刑事案件323宗(其中涉毒150宗)、治安案件464宗(其中涉毒132宗)、火灾事故23起。出租房屋和居住人口的管理压力与日俱增。居住出租房屋管理滞后,给我市的治安管控、消防安全、租赁监管、社会保障及公共服务等带来了许多新的挑战。特别是近年来,利用出租房屋制造、藏匿毒品,以及不断发生的居住出租房屋火灾事故,损失惨重,教训深刻。根据市委“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”、“平安汕尾建设”的决策部署,围绕市委关于加强基层基础建设的要求,结合汕尾实际,制定地方性法规条例,对出租、居住、管理行为进行规范,加强居住出租房屋安全管理的法治保障。这既有利于减少隐患,降低事故,从源头上减少违法犯罪和重大安全事故的发生,也有利于夯实汕尾的发展基础,健全社会治理体系,是保障和维护公共安全以及市民人身财产安全的迫切需要,也是践行以人民为中心发展思想的内在要求。


(二)制定《条例》是填补我市地方立法空白的迫切需要

当前,公安、住建、消防、房管等职能部门在涉及出租屋管理的情况中主要是依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》以及《广东省租赁房屋治安管理规定》《广东省流动人口服务管理条例》等法律法规,实践中存在上位法多头规定、规定不够细、操作性不强等问题,为更有效兼顾我市实际,在管理中更具针对性和可操作性,有必要出台一部专门的地方性法规,从立法层面为我市出租房屋管理提供规范、指引和法律保障,使居住出租房屋安全管理有效纳入法治化管理的轨道上来。


(三)制定《条例》是营造良好的共建共治共享社会治理格局的迫切需要

通过《条例》规制,建立信息互通、资源共享、工作联动的机制,实现出租屋安全管理资源整合和力量融合,并调动各方力量参与出租房屋管理,不断推动城市治理体系和治理能力现代化,助力“平安汕尾建设”再上新台阶,为我市全面建成小康社会、实现高质量发展和建设沿海经济带靓丽明珠创造安全稳定的社会治安环境。


二、主要依据

《条例(草案)》主要立法依据有:《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国电力法》《广东省租赁房屋治安管理规定》《广东省流动人口服务管理条例》《广东省城镇房屋租赁条例》《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》等,同时还参考了《台州市居住出租房屋安全管理规定》《苏州市出租房屋居住安全管理条例》《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》《深圳市出租房屋管理若干规定》《温州市居住房屋出租安全管理办法》《杭州市居住房屋出租安全管理若干规定》《湖州市居住出租房屋安全管理规定》等兄弟市的法规。


三、起草过程

制定《条例(草案)》是落实市委的工作部署,列入市人大常委会2020年立法工作计划的审议项目之一。2020年3月初,根据市人大常委会的立法工作计划安排,市公安局迅速成立起草小组,积极认真开展《条例(草案)》的调研和起草工作。市人大常委会领导高度重视该条例的制定工作,3月16日,常委会党组书记、常务副主任杨扬,党组副书记、副主任蔡少华带领法工委到市公安局开展立法调研,了解我市出租房屋的管理现状、有关部门的职责分工等情况,就立法的重要性、紧迫性和重难点进行交流。在充分借鉴、不断论证的基础上,起草小组于3月份完成征求意见稿并于3月31日在市政府门户网站向社会公开征求意见, 4月21日,市公安局、市司法局组织召开《条例(草案)》征求意见座谈会并再次进行修改完善法规草案,形成了《条例(草案送审稿)》报市政府审定。5月20日市政府七届67次常务会议对《条例(草案)》进行了审议。市公安局、市司法局根据市政府常务会议审议意见,对法规草案再次修改完善,形成《条例(草案)》,报市政府同意后,提请市人大常委会审议。5月28日,市七届人大常委会第三十六次会议对《条例(草案)》进行审议。常委会后,法工委根据常委会审议意见,对《条例(草案)》进一步修改完善。形成了《条例(草案修改论证稿)》。


四、主要内容

《条例》分为总则、登记管理和当事人义务、安全管理、 法律责任、附则共五章,共四十四条。主要内容包括:

第一章“总则”,共十条。主要规定立法目的和依据,适用范围,基本原则,市、县(市、区)政府职责,部门职责,镇(街道)属地管理责任,村(居)委职责,公众参与,宣传教育,投诉举报等原则性条款。

第二章 “登记管理和当事人义务”,共十一条。主要包括出租信息登记的内容,登记要求,出租信息报送人,出租信息报送途径,禁止出租房屋,责任书签订,出租房屋标识发放,出租房屋检查,出租人义务,承租人义务,出租房屋分类管理特殊规定等内容。

第三章“安全管理”,共十三条。主要包括出租房屋“旅业式”管理,执法部门联合执法,出租房屋安全检查,出租房屋禁止行为,出租房屋消防安全要求,出租房屋用电安全,出租房屋安全隐患消除,出租房屋查封、解封,危房应急处置,保险产品,技防产品和技防系统,保密要求,信用惩戒等内容。

第四章“法律责任”,共八条。主要包括监管部门管理责任,留宿无有效身份证明人员的法律责任,未按规定出租房屋安全责任书的法律责任,未按规定报送出租房屋信息的法律责任,违反消防安全的法律责任,未按要求安装、运行视频监控的法律责任,违规停放电动车或者为电动车充电的法律责任,转致责任等情况,作出了相应的行政处罚规定。明确了关部门及其工作人员在居住出租房屋安全管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情况,作出了相应的追责规定。

第五章“附则”,共二条。主要对通天式自建房、电动车的定义说明,对条例的施行时间作出规定。


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