《汕尾市养老服务体系建设“十四五”规划（2021-2025年）》重点内容解读

       “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史机遇期，是我省探索“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的重要发展关键期，是汕尾奋力开启新征程、建设成为沿海经济带靓丽明珠的关键五年。

　　近日，由汕尾市民政局组织编制的《汕尾市养老服务体系建设“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）正式印发。《规划》明确了汕尾市“十四五”时期养老服务体系建设的发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。对积极应对人口老龄化，健全养老服务体系，提升养老服务质量水平，开启养老服务事业发展现代化新征程具有重大战略意义，是汕尾市未来五年养老服务体系建设的重要指导性文件。

　　《规划》重点内容解读如下——

　　一、发展目标

　　到2025年，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老服务事业与产业协同发展水平大幅提高，初步构建兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次养老服务供给体系，“颐养汕尾、老有善美”理念深入人心，基本养老服务人人享有、人人可及的“幸福养老”新格局基本形成，实现基本保障兜底有力、服务供给不断增强、保障要素健全完善、产业协同融合发展。

　　二、主要任务

　　《规划》明确了“十四五”时期汕尾养老服务体系建设的主要任务。重点聚焦基本养老服务均等化、养老服务多元供给、农村养老补齐短板、养老服务经济和新业态、老年友好型社会建设、智慧养老信息化建设、养老事业要素保障等七个方面的25项发展任务。

　　（一）全面完善制度，推进基本养老服务普惠均等

　　强化政府养老服务兜底保障功能；健全基本养老服务制度体系。

　　（二）精准匹配需求，实现养老服务多元有效供给

　　健全居家社区养老设施网络；延伸拓展居家社区养老服务功能；优化养老机构结构功能；推进养老机构市场化发展；提升医养康养结合服务能力。

　　（三）加快补齐短板，激发农村养老服务内在活力

加强农村养老基本服务供给；建立“党建+农村养老服务”模式；探索农村养老发展路径。

　　（四）深化区域协同，创新养老服务新经济、新业态

　　优化养老服务业营商环境；融湾入圈激活养老新经济；“冬养汕尾”开拓养老新业态。

　　（五）加强敬老关爱，建设“老有善美”老年友好型社会

　　实施居家社区适老化改造；完善老年群体关爱服务体系；积极推动“社工+志愿者”联动为老服务；营造敬老助老、老有所为社会氛围。

　　（六）强化数字赋能，加快智慧养老信息化建设

加快构建智慧养老服务网络；推动建立养老服务基础数据库；统筹配置养老服务资源。

　　（七）夯实要素保障，助力养老事业稳步持续发展

　　保障养老服务设施用地供给；推进社区养老服务设施配建；加强养老服务人才队伍建设；推进养老机构消防安全达标工作；健全养老服务综合监管机制。

　　三、重点工程

　　《规划》立足于实施，提出养老服务体系建设五大重点工程。

　　（一）“村院互融”农村区域性养老服务中心建设工程

　　（二）“老有善美”老年友好型社区建设工程

　　（三）“在宅康养”居家适老化改造工程

　　（四）“云上颐养”智慧养老服务工程

　　（五）“冬养汕尾”旅居养老品牌打造工程

　　四、《规划》详解

　　《汕尾市养老服务体系建设“十四五”规划（2021-2025年）》立足全市人口老龄化程度和养老服务发展水平，把握“湾+区+带”区域发展新机遇，构建与汕尾经济社会发展水平相适应、居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　（一）优化养老服务普惠供给

　　1.强化政府养老服务兜底保障功能

　　健全完善基本养老服务制度体系，建立基本养老服务清单制度和基本养老服务评估制度，完善基本养老服务补贴制度，探索建立多层次长期照护保障制度。

强化公办养老机构兜底保障核心功能，优先满足特困人员集中供养需求。到2022年，全市各县（市、区）至少建有一间以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），优先满足辖区内所有生活不能自理的特困人员专业照护需求。

　　2.健全居家社区养老服务网络

　　健全居家社区养老基础设施网络，基本建成社区“15分钟”居家养老服务圈。到2025年，镇（街道）范围内具备综合功能的养老服务机构（中心）覆盖率达到60%以上；城市社区和农村社区养老服务设施覆盖率分别达到100%和60%以上；新建住宅小区按照每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施，旧城区和已建住宅区按照每百户不低于15平方米的标准配套建设。

　　拓展居家社区养老服务功能，持续推进社区“长者饭堂”建设，健全居家养老助餐配置长效供应制度，加快建立居家社区养老紧急救援系统，推动设立“家庭照护床位”，夯实家庭养老基础地位。

　　3.优化机构养老结构功能

　　推进特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，加快对现有特困人员供养服务设施（敬老院）的资源整合与布局优化。深化公办养老机构社会化改革，发展社会办养老机构，提高社会办养老床位比例，推动养老机构市场化发展。

　　4.提升医养康养结合服务能力

　　健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制，鼓励养老机构与医疗机构开展多种形式的签约合作。促进基层医疗卫生与养老服务深度融合，引导新建基层医疗卫生机构与社区养老服务设施统筹规划、毗邻建设。全面增强护理型床位匹配供给，到2025年，县级特困人员供养服务机构护理型床位占比不低于75%；养老机构护理型床位占比不低于55%。

　　5.激发农村养老内在活力

　　建立农村地区“县-镇-村”三级养老服务网络，推动有条件的镇级敬老院转型升级为综合养老服务中心，推进城乡基本养老服务普惠均等。

　　建立“党建+农村养老服务”模式，促进养老与党建设施共建、功能共享。建立党员农村养老帮扶队伍，加强对农村留守困难老年人的关爱服务。到2022年，实现农村留守老年人等特殊困难居家老年人关爱服务月探访率100%。

　　探索建立“汕商乡贤挂钩帮扶”机制，鼓励支援家乡养老事业发展。推动构建现代乡村养老产业体系，探索在50个集体经济试点村率先发展农村养老产业，打造乡村振兴汕尾样本。

　　（二）培育养老服务新经济、新业态

　　1.融湾入圈激活养老新经济

　　抓住“双区”建设、深圳都市圈规划建设契机，推动养老服务跨区域合作，加快承接“双区”养老资源外溢，构建现代养老产业体系，实现与都市圈养老产业共兴共创。探索跨境协作养老新模式，支持引进国内外知名养老服务品牌和优质养老企业。到2025年，全市引进至少5家养老服务知名企业，培育1家养老领域先进制造业企业。

　　2.“冬养汕尾”开拓养老新业态

　　积极培育旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等养老新兴业态，借助粤、辽、吉、黑、赣、桂、湘、渝、川、黔、陕等11省市开展旅居养老合作机遇，依托汕尾气候、环境、资源优势，开发滨海康养、避寒疗养、森林负氧等特色养老项目，丰富“冬养汕尾”品牌内涵，助力汕尾打造冬季旅游、滨海休闲旅游最佳目的地。鼓励各县（市、区）发挥地方生态资源优势，探索建设一批养老新业态试点项目，并逐步向全市推广。

　　（三）建设老年友好型社会

　　1.实施居家社区适老化改造

　　在城镇老旧小区改造中统筹推进社区适老化设施改造，打造安全、舒适、便利的老年人友好型社区。采取政府补贴等方式，对纳入分散供养特困人员和城乡低保对象范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。重点支持保障特殊困难老年人最迫切的居家适老化改造需求，有条件的县（市、区）可根据实际扩大适老化改造对象范围。

　　2.完善老年人关爱服务体系

　　定期开展居家社区老年人探访活动，完善农村留守老年人关爱服务体系。推动建立城乡社区老年教育办学网络，丰富老年人精神文化生活。开展老年人产品和服务消费领域侵权行为专项整治，加强老年人法律服务和法律援助。推动“社工+志愿者”联动为老服务模式走村入户，到2025年，基本实现全市每千名老年人至少配备1名社工，每百张养老机构床位配备1名社工。

　　（四）夯实养老服务要素保障

　　1.推进智慧养老服务网络构建

　　依托“金民工程”全国养老服务系统、汕尾智慧养老信息平台、汕尾“民情地图”建设，以区域性养老机构为核心、居家养老服务示范中心为节点、社区居家养老服务站或互助养老服务设施为网点，构建线下设施与线上服务相结合的智慧养老服务网络。到2025年，全市养老服务设施应用汕尾智慧养老信息平台比例达100%。

　　2.保障养老设施用地供给

　　健全养老服务设施规划和用地保障政策，严格按照常住人口人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划养老服务设施，老龄化程度较高、发展趋势较快的县（市、区），可因地制宜适当提高用地比例。

出台居家社区养老服务设施配套建设标准与实施细则，贯彻落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”，结合城市更新与“三旧”改造项目，加快推进旧城区和已建住宅小区养老服务设施配建工作。到2022年，全市新建住宅小区配套建设养老服务设施达标率100%；到2025年，旧城区和已建住宅小区配套建设养老服务设施达标率100%。

　　3.加强养老服务人才队伍建设

　　推动养老护理员职业技能等级认定工作，完善与养老护理员职业等级配套的薪酬激励机制。鼓励优质养老机构对养老服务从业人员开展“定向培养+定期培训”，大力实施“南粤家政”养老服务培训项目，扩大居家养老日常护理技能培训规模，推进多层次养老服务人才培养。到2022年，全市养老机构院长培训上岗率100%；到2025年，养老护理人员培训上岗率100%，累计培养培训养老护理员6000人次。

　　4.健全养老服务综合监管机制

　　建立政府主导、机构主责、部门协同、行业自律、社会监督的养老服务综合监管制度，加强设施建设用地、运营秩序、质量安全、从业人员、涉及资金等养老服务重点领域监管。构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范和信用监管为基础的新型监管机制。实施养老机构消防安全达标工程，突出抓好镇级敬老院和利用存量房屋改造的养老机构达标工作。到2022年，实现养老机构消防安全达标率100%。

政策链接：汕尾市养老服务工作联席会议关于印发《汕尾市养老服务体系建设“十四五”规划（2021-2025年）》的通知