汕尾市人民政府驻广州（港澳、深圳）办事处党组关于巡察整改进展情况的通报

        根据市委统一部署，2021年4月至2021年8月，市委第四巡察组对市政府驻广州（港澳、深圳）办事处（以下简称市驻外办）党组进行了巡察。2021年10月26日，巡察组向市驻外办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的使命感责任感

市驻外办党组坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央、省、市委关于政治巡视巡察工作的要求，进一步强化全面从严治党，扎实推进巡察整改工作，促进驻外事业发展。

(一)思想高度重视，落实整改责任

在市委第四巡察组巡察市驻外办党组情况反馈会后，市驻外办党组立即召集中层以上干部召开了党组扩大会议，认真研究了市委第四巡察组对我办的反馈意见，主动认领问题，做到立行立改。党组诚恳接受巡察组反馈的每一条意见，组织全体党员干部、职工开展集体学习，广泛开展专题谈心谈话，逐条逐项进行对照检查，2021年11月10日召开巡察整改专题民主生活会，办党组认真梳理查摆问题、剖析原因并制定问题清单，坚决做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、真负责，确保问题整改到位、整改成果运用到位。

(二)强化组织领导，精心安排部署

为加强对市委第四巡察组反馈意见整改工作的领导，确保整改工作扎实推进，取得实效，市驻外办成立了落实巡察反馈意见整改工作领导小组，由党组书记任组长，党组成员、副主任任副组长，各部负责人为成员，在市纪委监委派驻市政府办纪检组的指导下开展整改工作。

(三)坚持问题导向，制定整改方案

市驻外办党组认真对照巡察要求，研究制定了《关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作的方案》(以下简称《方案》)，从指导思想、整改原则、整改目标、整改步骤、整改要求等五个方面进行了具体安排，力求既结合工作实际，又具有针对性和可操作性。《方案》明确了工作职责，严把时间节点，强化督促检查，全办联动，确保整改实效。

(四)建立清单台账，层层压实责任

为扎实推进整改工作的落实，办巡察整改工作领导小组紧密结合市委第四巡察组反馈意见，逐一建立了整改清单台账，对每一个问题都制定详细的整改措施和推进情况，规定整改时限，明确责任领导、责任部门和责任人，层层传导压力，狠抓整改任务落实。办党组先后多次主持召开巡察整改专题会议，明确要求各责任部门、责任人切实履行巡察整改主体责任，按照《方案》和责任分解表，逐条细化整改措施，并对照巡察反馈的意见要求，举一反三、对账销号，形成整改台账，层层压实责任，抓好贯彻落实，实现整改工作全覆盖。

(五)完善长效机制，扩大整改成果

市驻外办党组切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施。对照巡察组反馈的问题，认真总结反思，深刻分析存在问题的根源，找准解决问题的办法。根据市委有关文件精神，结合新情况、新问题，对现行制度进行了修订，逐步完善了办各项工作制度汇编和党风廉政建设制度汇编，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

二、紧盯巡察反馈指出的问题和意见建议，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

第一方面问题，针对贯彻落实市委决策部署不够到位，聚焦主责主业服务汕尾经济高质量发展仍有差距

（一）关于学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实问题

（1）政治学习理论学习常态化制度化落实不到位问题

一是修订完善市驻外办党组第一议题学习制度，将市驻外办党组第一议题制度纳入市驻外办工作制度汇编印发，在巡察反馈意见会后，每一次党组会议均严格贯彻落实第一议题学习，实现党组会议政治理论学习全覆盖，切实提升党组政治意识和政治站位。二是严格执行党组理论中心组学习制度和“三会一课”制度，通过个人自学、集体学习、交流研讨、调查研究等方式，进一步加强和规范学习管理，结合党史学习教育，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神和批示精神以及党的十九届六中全会精神作为党组理论学习中心组会议、支部大会、支委会、党小组会的“第一议题”，把学习融入日常、抓在经常。2021年度以来，共召开党组理论中心组会议13次、党支部大会20次，支部委员会18次，党小组37次，党课12次，邀请市委宣讲团成员组织3场专题学习讲座，跟进学习习近平总书记重要讲话精神以及党的十九届六中全会精神，带领全办干部职工真学真信真懂，砥砺信念坚定、对党忠诚的政治品质。

（2）政治要件闭环落实机制执行不够到位问题

一是及时会议传达，认真学习研究，做好贯彻部署。规范党组议题设置的统筹安排，制定《中共汕尾市驻外办党组会议议程表》，办党组及时做好安排传达学习工作，严格落实第一议题制度，研究贯彻措施，落实工作责任。二是完善政治要件台账，落实专人盯办，确保政治要件台账及时更新。三是党组定期听取工作汇报，扎实推动政治要件贯彻件件落实。强化党建与业务深度融合，按时报告每年度政治要件落实情况，切实做到事事有着落、件件有回音，年初有安排、年度有报告。

（二）关于聚焦主责主业不够到位，高质量推进“双招双引”工作有待加强问题

（1）产业精准招商有差距问题

坚持“大好高”和“专精特新”方向，紧紧围绕“3+2”产业体系和“5+N”先进制造业筛选搜集项目线索。一是围绕产业图谱找项目。按照市投资促进局制订的产业图谱，发动市驻外办和广州、深圳招商中心招商团队，搜集相关企业投资意向和线索精准招商。二是围绕龙头企业找项目。围绕已落地汕尾的产业龙头企业，寻找其上下游产业链项目。如围绕信利公司、康佳公司寻找电子信息产业项目，今年以来，广州、深圳招商中心落地电子信息产业项目5个；围绕比亚迪公司寻找新能源汽车产业项目，银利公司已明确投资意向，在汕尾建设一个新能源汽车零部件专业生产基地。三是借助招商平台找项目。今年5月，联合海迪时尚美都美妆产业园在广州召开汕尾市美妆产业招商推介会，目前，该产业园已招商21家，另有23家企业正在洽谈中。

（2）招商方式不够创新问题

一是依托异地商会、乡贤企业资源，做实“乡贤招商”。与汕尾异地商会建立常态化联络机制，广泛发动汕尾乡贤回乡发展和投资兴业，全力推动“汕尾人经济”转化为“汕尾经济”。二是依托广州产业基金资源，做实基金招商。2021年以来，牵线广州市产业发展基金集团公司旗下汇垠天粤公司与汕尾金控签订框架协议，建立产业发展基金一支；牵线广东湾区创业投资有限公司与汕尾金控签订框架协议，共同成立一支10亿元产业基金；牵线粤港澳大湾区基金与汕尾合作，已达成合作意向。三是依托汕尾（深圳）创新岛，做实科技招商。巡察反馈以来，多次协调意向进驻企业配合市科技局进行项目对接，推荐深圳市格尔通信共享无线充电器项目和中飞启航航空科普教育平台项目成功入驻创新岛。

（3）招商机构未能形成合力问题

一是进一步强化招商任务分解和目标管理，层层压实责任，传导压力，形成招商引资工作闭环，确保招商引资重点、难点、堵点问题及时解决，推动项目落地汕尾。已制定项目推进情况表，通过分解任务，聚焦问题，细化工作措施，定期听取招商引资汇报工作，扎实抓好项目进度。2021年度，市驻外办顺利完成市委交办的3个产业项目荐引任务，广州招商中心、深圳招商中心在2021年度全市招商引资工作中获得二等奖；2022年上半年，市驻外办累计荐引产业项目2个，项目总数完成全年目标的66.6%，投资额达5.6亿，完成全年目标的93%。二是进一步理顺广州、深圳招商中心与市驻外办广州、深圳驻地协同工作机制，逐步形成以深圳、广州驻地党小组为支点，深圳、广州招商中心临时党支部，异地商协会党支部“三向共建”的党建共建模式，并将党建共建与主题党日、招商引智活动深度融合，为驻外党建注入新的活力。2022年上半年，市驻外办联合广州、深圳招商中心召开党建共建暨招商引智工作例会2次，深入异地商协会开展“心系乡贤足迹千企——宣讲解读投资政策志愿服务活动”，以党建促合作、促招商。

（4）招才引智标准不高问题

一是2021年12月13日办党组召开党组扩大会议专题学习《汕尾市人才工作方案（2020-2022）》《关于实施2021年招才引智任务季度考核的通知》，全面反思2021年招才引智工作不到位问题，消除部分同志对招才引智不重视的麻痹思想，梳理消化招商引智工作相关文件要求。二是统一思想，全力推动招才引智与招商引资同部署、同推进、同落实，确保全年招才引智任务完成。2021年度，共引进方雅智能商用设备研发生产基地项目、汕尾市新南方农业产业项目、粤东区域现金处理中心项目等3个高层次人才产业项目，超额完成我办招才引智任务，并引进香港国际青年创客联盟青年创新电商平台。2022年上半年，先后到广东技术师范大学、广东省科学院调研交流，均有明确意向在汕尾开展技术支持项目。截至目前，已完成荐引高层次人才项目1个，完成全年目标的100%。

（三）关于党组会议不规范问题

（1）党的全面领导不够到位问题

一是2021年11月30日办党组会议专题学习《中国共产党党组工作条例》，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实发挥党组领导核心作用，落实“两个责任”，担起全面从严治党主体责任。二是修订完善并严格落实“三重一大”决策管理制度。2021年度，办党组召开党组会议研究讨论重要人事任免决策事项5次，大额资金使用决策事项9次，重要工作决策事项14次，切实发挥市驻外办党组把方向、管大局、保落实的作用。

（2）民主集中制执行不严问题

一是全面自查党组会议记录，确定巡察指出的一把手先表态的问题均发生在原党组会议中，自新一任办党组没有出现过类似问题。并于2021年11月10日召开了巡察整改专题民主生活会，党组书记、党组成员就末位表态制度执行不到位问题进行了深入剖析，查摆原因，明确规矩，确保不发生一把手先表态的问题。二是强化制度执行意识，严肃党内政治生活。2021年12月13日，召开党组会议专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化对民主集中制的学习，充分认识民主集中制的地位、作用、意义，增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性，坚持“三重一大”事项必须由领导班子集体研究决定，决不允许个人说了算现象的发生。

（3）党组会议不严肃问题

一是规范党组会议流程，强化全过程监督。自巡察反馈后，在党组研究讨论“三重一大”事项前，均在会前报送议题至市纪委监委派驻市政府办纪检组，并邀请列席会议进行监督，会后报送会议纪要及相关会议材料，充分发挥制度监督的效用。二是修订完善并严格执行《市驻外办党组工作规则》（修订版）和《“三重一大”决策管理制度》，从制度上规范决策程序，从酝酿准备、议题提出、集体决策、形成记录到决策执行均作出明确规定，让三重一大决策更科学、更民主。 

（四）关于意识形态工作责任制落实不到位问题

（1）主体责任落实不到位问题

巡察反馈后，办党组立即召开会议专题学习意识形态工作相关文件，提高领导班子对意识形态工作的思想认识和重视，并严格按照相关规定要求研究部署本单位意识形态工作，明确党组意识形态工作主体责任，落实党管意识形态原则，将意识形态工作纳入了重要议事日程，纳入党组理论中心组学习内容，纳入党建工作责任制。针对存在的问题和不足，进一步梳理和修订《市驻外办党组意识形态工作责任制实施方案》，完善意识形态工作责任制，明确工作职责，按照“一岗双责”要求压实责任。

（2）意识形态阵地管理和队伍管理不到位问题

一是提高了对网络意识形态工作的重视。将网络意识形态工作列为党组抓意识形态工作的一项重要工作，纳入每年专题研究意识形态工作的重要内容。抓好日常网络安全管理，定期排查办公网络、电脑等设备安全隐患，加强宣传教育工作，增强干部职工网络安全意识。二是健全意识形态领域风险排查和舆情分析研判工作机制。针对存在的问题和不足，进一步梳理和修订《关于进一步加强意识形态阵地管理的实施方案》《市驻外办网络安全事件应急预案》《市驻外办意识形态领域舆情分析研判处置制度》等工作制度机制，抓好日常舆情排查，构建工作平台，定期分析研判和报告本单位意识形态情况，切实加强意识形态阵地管理。三是加强工作队伍建设。完善意识形态工作队伍建设，结合工作实际调整和加强办意识形态工作领导小组、舆情分析研判工作领导小组、网络安全工作小组等队伍工作力量，同时按照“一岗双责”要求落实各部各驻地（工作点）对驻外干部队伍的管理责任。四是推进意识形态教育培训工作常态化。明确意识形态专题教育培训工作要求，每年至少开展1次意识形态专题教育培训。同时，落实驻地（工作点）负责人定期组织驻地干部职工开展意识形态和网络安全等方面教育学习，通过落实整改，切实加强了本单位意识形态阵地管理和干部队伍管理。

第二方面问题，针对管党治党力度不够，“四风”问题和违反中央八项规定精神问题仍然存在

（五）党风廉政建设主体责任落实不到位问题

一是办党组每半年对党风廉政建设工作进行研究、部署、总结,不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是每年度上半年召集全体驻外干部职工召开年度党风廉政建设和反腐败工作会议，传达学习中央和省委、市委有关部署精神，全面总结上年度党风廉政建设和反腐败工作情况，部署全年党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党向纵深推进。三是修订完善并严格执行市驻外办财务制度、党组工作规则、党风廉政建设制度汇编以及各项内控制度。

（六）关于违反中央八项规定精神及其实施细则问题仍有发生问题

（1）违规发放津补贴清理不够彻底问题

一是立行立改，立即清退。巡察组反馈意见后，我办立即进行清查，并全部清退上缴。二是加强学习，举一反三。组织财务人员加强学习相关财务知识，完善财务制度，切实加强制度建设，杜绝再发生违规发放津补贴行为，从根本上防范违规行为再次发生。

（2）差旅费审批报销手续不够完备问题

一是为了规范财务报销管理，财务人员多次集中学习《关于市直党政机关和事业单位差旅费管理问题的补充通知》及《市驻外办财务管理制度》，对制度提出完善修改建议。二是对本单位差旅费审批报销手续流程进行规范，细化审批报销手续。加强对差旅费报销的审核，从原始凭证审核入手，严肃财经纪律，履行财务职责，财务人员严把票据审核关，审核各项费用明细是否合规，填报内容是否真实完整，票据签字手续是否完善，发票附件及相关文件通知是否齐备，对不合规的票据退回拒绝办理，对于超出差旅费支出范围和支出标准的费用，一律不予报销，超出部分由个人处理。会计人员再次复核报销原始凭证完整性,形成层层把关、相互制约的内控管理工作机制。

（七）关于落实上级政策制度打折扣问题

（1）公务卡结算制度执行不严问题

一是规范和完善公务卡结算和报销程序，堵塞管理漏洞，引导本办及广州、深圳招商中心人员正确使用公务卡支付结算。二是加强监督管理，及时办理公务卡结算报销手续，及时纠偏公务消费中的不当支付行为。三是将公务卡结算制度问题作为日常监督执纪重点内容，抓早抓小彻底遏制腐败问题。完善预算编制、审查与监督等制度，确保每一项支出都公开、透明，确保财政预算和支出全面监督。

（2）考勤休假制度与上级有关规定不符问题

一是根据广东省现行婚假政策修改完善市驻外办休假制度并严格落实。二是全面自查婚假休假情况，未发现本办人员休晚婚假期情况。三是举一反三，全面修订完善市驻外办工作制度汇编和党风廉政建设制度汇编，避免再次出现与上级规定不符的规章制度。

第三方面问题，针对贯彻落实新时代党的组织路线不够到位

（八）关于党支部建设不规范问题

将该问题列为党建工作突出问题，结合党建突出问题专项整治工作，推进落实整改工作。在市直工委的指导下，进一步厘清与招商中心临时党支部的党员隶属关系，并规范党组织建设，严格按照“三会一课”制度分别开展办党支部、招商中心临时党支部的组织生活工作，规范会议记录和文件归类存档工作，严肃党内组织生活，杜绝套开会议共用会议记录情况。同时，加强党建工作学习和培训，切实提升党务工作能力，推进党建工作。目前，已落实整改工作，进一步加强了党建工作，推进“三会一课”组织生活规范化。

（九）关于存在超期借调事业单位人员情况问题

立行立改，2021年10月26日在巡察反馈会后，马上召开办党组会议，决定停止借调事项。2021年11月8日，该借调同志已返回其本单位工作。

（十）关于干部队伍专业化建设不够问题

（1）队伍专业化水平有待提高问题

一是选拔任用一批会干事、能干事、干成事的干部。充分考虑专业能力、任职经历、个人特点、培养方向等因素，通过“压担子、给位子”，有针对性地提拔使用一批中层干部，通过壮大中层骨干力量，不断优化驻外队伍建设。二是利用空编招录、选调适应新时代驻外工作的干部，2021年11月通过汕尾市2022年公务员考试申报录用1名新公务员。三是2021年12月启动转任调动程序，结合我办驻外招商引智、联络乡贤、宣传推介、政务服务及配合在穗信访维稳主责主业，调入一名政治过硬、适应性强、善于协调、工作细致且服从工作安排，能够长期驻外的工作人员到我办政务服务部工作。

（2）对干部教育培训重视不够问题

根据驻外工作实际，2021年12月10日印发《2022-2023年度市驻外办党员干部教育培训计划》，以习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准为培养目标,从驻外干部素质要求、能力建设和驻外实践需要出发,重点抓好思想理论教育、理想信念教育、专业化培训。整改工作开展以来，积极组织干部参加各类研讨班、专题培训、业务培训和讲座，通过“三会一课”等积极开展理论知识学习，有力提升了干部职工综合履职履责能力。2022年上半年，针对招商引资、接待服务、公文写作等方面，以驻地为单位，共组织干部职工培训2场次。

三、下一步工作计划

通过市委第四巡察组为期4个月的集中巡察和3个月的集中整改，市驻外办党组和全体干部职工深刻强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，精神上集中补了“钙”，工作上得到鞭策激励。办党组及班子成员结合工作实际，把自己摆进去，把工作摆进去，聚焦全面从严治党找出症结，全面整改，各项工作任务有了新举措和新变化。下一步，办党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求和市委巡察要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改任务落实，确保整改成果运用到位，推动市驻外办改革发展和各项事业取得新成绩。

（一）强化党的领导，不断提高统领驻外事业发展的能力。深入学习贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则。进一步加强领导班子能力建设，增强对驻外各项工作统筹谋划，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实驻外党组织建设，进一步强化驻外党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥驻外党组织的战斗堡垒作用。团结引领驻外党员干部职工进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻中央和省委、市委决策部署，把党的全面领导贯穿驻外工作全过程。

（二）贯彻全面从严治党要求，严明党的政治纪律和规矩。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，抓好驻外体制机制建设，持续强化党性党规教育，引导驻外党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。建立党史学习教育常态化、长效化制度机制，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现驻外干部清正、职工清廉、政治清明。 

（三）全面聚焦驻外主责主业，充分发挥出驻外职能作用。全力贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，坚持新发展理念，以改革目标倒逼自己，以刀刃向内的决心，大胆改革创新，锚定工作目标定位，全力以赴在融入双区、招商引智、联络乡贤、宣传推介等驻外主责主业上发挥驻外作用，走好驻外事业高质量发展之路，服务汕尾新时期振兴发展。着力将市驻外办打造成为对接融入双区的桥头堡，广泛联系广、深、港、澳政府及其他地区政府相关部门，特别是经济部门和政务信息汇集部门，收集其他地区先进经验做法，为汕尾高质量发展提供参考。将市驻外办建设成为推动招商引智的主阵地。联合广州、深圳招商中心，综合使用乡贤招商、专题招商、基金招商、科技招商、委托招商等多种招商引智模式，汇集在外项目和人才，批量性引进汕尾。将市驻外办搭建成为广泛联络乡贤的大平台。以“一盏灯、一座桥、一个家”作为驻外办联络服务乡贤的理念定位，广泛联系汕尾在外乡贤，以引导乡贤回乡投资和公益为主要导向，充分发挥乡贤与家乡之间的桥梁作用，帮助乡贤解决在家乡的问题，打造一个汕尾乡贤在外的联络平台和精神家园。将市驻外办开拓成为对外宣传推介的新窗口。从自身队伍建设抓起，全面提升驻外形象，大力宣传海陆丰革命精神，树立汕尾新形象；积极联系市直宣传、投促部门，掌握最新的宣传资料走出去宣传汕尾丰富的旅游资源、优美的城市环境、良好的发展态势、巨大的发展潜力和优质开放的政策环境，宣传汕尾经济建设和社会发展新成就，扩大在外地影响，不断提高汕尾知名度，塑造汕尾新形象。

（四）着力构建长效机制，抓实抓细抓好驻外干部队伍建设。严格执行民主集中制和“三重一大”制度，发挥办领导班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。全面运用巡察结果，在完善驻外各项工作制度的基础上，不断加强驻外日常监督管理，及时了解驻外干部职工的思想、工作和生活状况，切实抓早抓小。教育引导广大干部按照整改方案持续发力，盯住问题不放，持之以恒抓巩固、抓提升，真正把巡察整改成果转化为推动驻外事业改革发展的强劲动力，助力汕尾加快建设成为沿海经济带的靓丽明珠。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0660-3374071；邮政信箱：广东省广州市天河区马场路富力公园28号A3栋801室；邮政编码510630；电子邮箱：swszgzbsc@126.com。

   中共汕尾市人民政府驻广州（港澳、深圳）办事处党组

       2022年8月19日